1 · El artículo 93 CE y la Comisión Mixta para la Unión Europea

Art. 93 CE: "Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión."

El art. 93 CE fue el cauce constitucional usado para que España cediera a las Comunidades Europeas (hoy la Unión Europea) el ejercicio de competencias que, en principio, corresponden a los poderes del Estado. A diferencia de un tratado cualquiera, esta cesión exige ley orgánica: el Congreso aprueba, modifica o deroga estas leyes por mayoría absoluta en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Para que las Cortes Generales sigan de cerca la actividad normativa europea una vez producida esa cesión, la Ley 8/1994, de 19 de mayo, crea la Comisión Mixta para la Unión Europea:

Art. 1 Ley 8/1994: "(...) la Comisión Mixta para la Unión Europea (...) tiene como finalidad que las Cortes Generales tengan la participación adecuada en las propuestas legislativas elaboradas por la Comisión Europea."

Art. 2 Ley 8/1994: los diputados y senadores que la integran se determinan "en proporción a su importancia numérica" en cada Cámara; la preside "el Presidente del Congreso" o su delegado permanente; sus acuerdos se adoptan por "mayoría simple de los miembros presentes".

Art. 3 Ley 8/1994: puede emitir "dictamen motivado sobre la vulneración del principio de subsidiariedad" y solicitar al Gobierno "la interposición del recurso de anulación" ante el Tribunal de Justicia de la UE.

Art. 4 Ley 8/1994: el Gobierno comparecerá ante el Pleno del Congreso "con posterioridad a cada Consejo Europeo".

Es un órgano bicameral (con representación de Congreso y Senado a la vez), que funciona como el principal cauce de control parlamentario sobre la acción del Gobierno en la Unión Europea: recibe información, debate, puede pedir que se recurra una norma europea por vulnerar la subsidiariedad, y escucha al Gobierno rendir cuentas tras cada cumbre europea.

📌 Lo que debes recordar: el art. 93 CE exige ley orgánica para ceder competencias a una organización internacional; la Comisión Mixta (Ley 8/1994) es bicameral, la preside el Presidente del Congreso, y decide por mayoría simple de los presentes.

2 · Los tratados internacionales: arts. 94, 95 y 96 CE

Art. 94.1 CE: "La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a) Tratados de carácter político. b) Tratados o convenios de carácter militar. c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I. d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución."

Art. 94.2 CE: "El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios."

Art. 95 CE: "1. La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción."

Art. 96.1 CE: "Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional." Art. 96.2 CE: "Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94."

Estos tres artículos regulan el "ciclo de vida" de un tratado internacional en el Derecho español: cuándo hace falta autorización previa de las Cortes (art. 94), qué pasa si el tratado choca con la Constitución (art. 95), y cómo se integra el tratado ya aprobado en nuestro ordenamiento (art. 96). El art. 94.1 enumera una lista cerrada de cinco supuestos que sí necesitan esa autorización previa; el resto de tratados solo exige informar a las Cámaras una vez concluidos. Si un tratado incluye algo contrario a la Constitución, no se puede simplemente aprobar: hay que reformar la Constitución primero (es lo que ocurrió con el art. 13.2 CE para ratificar el Tratado de Maastricht). Y una vez publicado en el BOE, el tratado entra a formar parte de nuestras normas internas, con una particularidad importante: una ley española posterior no puede derogarlo por sí sola, solo puede modificarse como el propio tratado prevea o según el Derecho internacional.

📌 Lo que debes recordar: el art. 94.1 CE lista cinco tipos de tratados que exigen autorización previa de las Cortes; el art. 95 CE exige revisión constitucional previa si el tratado contradice la Constitución; y el art. 96 CE incorpora los tratados al ordenamiento interno tras su publicación oficial, sin que una ley interna posterior pueda derogarlos por sí sola.

3 · La participación de las Comunidades Autónomas: la CARUE (Ley 2/1997)

Art. 1 Ley 2/1997: "La Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas (...) es un órgano de cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas (...)" que debe garantizar "la participación efectiva de las Comunidades Autónomas en la fase de formación de la voluntad del Estado ante las instituciones comunitarias y en la ejecución del Derecho comunitario".

Art. 2 Ley 2/1997: la preside "el Ministro" responsable de las Administraciones Públicas, y cada Comunidad Autónoma está representada por "el Consejero que, como responsable de los asuntos" comunitarios, "sea designado por cada Comunidad Autónoma".

Art. 3 Ley 2/1997: entre sus funciones está articular los mecanismos de participación autonómica en los asuntos comunitarios que afecten a sus competencias, y tratar cuestiones de alcance general como los procedimientos técnicos de información o la incorporación de directivas al Derecho interno.

Mientras que la Comisión Mixta (Ley 8/1994) canaliza la dimensión parlamentaria de la integración europea, la CARUE (inicialmente llamada CARCE, "Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas") canaliza su dimensión territorial: garantiza que las Comunidades Autónomas, que tienen competencias propias afectadas por el Derecho comunitario, tengan voz antes de que España fije su posición ante las instituciones europeas, y también en la fase de ejecución interna de ese Derecho. Cuenta además con un órgano de apoyo técnico, la Comisión de Coordinadores de Asuntos Comunitarios Europeos, que prepara el trabajo de la Conferencia.

📌 Lo que debes recordar: la CARUE (Ley 2/1997) es un órgano de cooperación Estado-Comunidades Autónomas, presidido por el Ministro de Administraciones Públicas, con un Consejero autonómico por cada Comunidad; la Comisión de Coordinadores es su órgano de apoyo técnico.