El Consejo de Ministros y los Ministros se regulan en el Título I de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Aquí verás las funciones de cada Ministro, las atribuciones del Consejo de Ministros como órgano colegiado, y las Comisiones Delegadas del Gobierno, que le sirven de apoyo.

1 · Los Ministros (art. 4 Ley 50/1997)

Artículo 4.1 Ley 50/1997. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Artículo 4.2 Ley 50/1997. Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros sin cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. En caso de que existan Ministros sin cartera, por Real Decreto se determinará el ámbito de sus competencias, la estructura administrativa, así como los medios materiales y personales que queden adscritos al mismo.

Cada Ministro es responsable de su propio Departamento — esta es la manifestación más clara del principio departamental que ya viste en la página del Gobierno en general. Su margen de actuación tiene dos límites: debe seguir los acuerdos del Consejo de Ministros y las directrices del Presidente. Además de dirigir su Ministerio, cada uno tiene potestad reglamentaria propia en su materia (puede dictar Órdenes Ministeriales) y puede refrendar actos del Rey relacionados con su competencia.

Los Ministros sin cartera son una figura especial: no dirigen un Departamento Ministerial "con nombre propio", pero sí tienen asignadas funciones gubernamentales concretas por Real Decreto, que también fija los medios materiales y personales de que disponen.

⚠️ Ojo en el examen: no confundas la potestad reglamentaria de los Ministros (Órdenes Ministeriales, limitada a su Departamento) con la del Consejo de Ministros en pleno (Reales Decretos, con alcance general) — es una pregunta clásica de "qué norma dicta cada órgano".

2 · El Consejo de Ministros: funciones (art. 5 Ley 50/1997)

Artículo 5.1 Ley 50/1997 (selección). Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. c) Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos. f) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los Diputados la declaración del estado de sitio. h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan.

Artículo 5.2 Ley 50/1997. A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado y excepcionalmente otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.

Artículo 5.3 Ley 50/1997. Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.

El Consejo de Ministros es el órgano donde el Gobierno actúa como colegio, no como suma de Ministerios sueltos. Sus funciones más preguntadas: aprueba los proyectos de ley antes de enviarlos a las Cortes, aprueba el Presupuesto, aprueba Reales Decretos-leyes y Reales Decretos Legislativos, declara los estados de alarma y excepción (y propone al Congreso el de sitio, que no puede declarar por sí mismo), y aprueba reglamentos de desarrollo de las leyes, siempre con dictamen previo del Consejo de Estado.

Recuerda quién puede asistir sin ser miembro del Gobierno: los Secretarios de Estado, y excepcionalmente otros altos cargos, siempre que sean convocados. Y una idea clave para el examen: las deliberaciones son secretas — lo que se decide (los acuerdos) puede hacerse público, pero no cómo se llegó a esa decisión.

⚠️ Ojo en el examen: distingue bien los tres estados que puede declarar/proponer el Gobierno: el Consejo de Ministros declara el estado de alarma y el de excepción, pero solo puede proponer al Congreso el estado de sitio — es el Congreso quien lo declara (art. 116.4 CE).

3 · Las Comisiones Delegadas del Gobierno (art. 6 Ley 50/1997)

Artículo 6.1 Ley 50/1997. La creación, modificación y supresión de las Comisiones Delegadas del Gobierno será acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.

Artículo 6.4 Ley 50/1997 (selección). Corresponde a las Comisiones Delegadas, como órganos colegiados del Gobierno: a) Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisión. b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros. c) Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.

Artículo 6.5 Ley 50/1997. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.

Las Comisiones Delegadas son un escalón intermedio entre un Ministerio suelto y el Consejo de Ministros en pleno: sirven para coordinar asuntos que afectan a varios Ministerios a la vez, sin necesidad de llevarlo todo al Consejo. Se crean por Real Decreto del Consejo de Ministros, siempre a propuesta del Presidente — el Presidente propone, el Consejo en pleno acuerda.

El Real Decreto de creación tiene un contenido mínimo obligatorio (art. 6.2): quién la preside, qué miembros la integran, sus funciones, quién ejerce la Secretaría, y su régimen interno de funcionamiento. Sus tres funciones más importantes: examinar cuestiones generales que afecten a varios Departamentos, preparar propuestas conjuntas antes de que las apruebe el Consejo de Ministros, y resolver directamente asuntos que afecten a más de un Ministerio pero no necesiten subir hasta el Consejo.

⚠️ Ojo en el examen: igual que el Consejo de Ministros, las deliberaciones de las Comisiones Delegadas también son secretas — no confundas este dato ni pienses que solo aplica al Consejo de Ministros en pleno.

📌 Lo que debes recordar: cada Ministro gestiona su Departamento con potestad reglamentaria propia (Órdenes Ministeriales); el Consejo de Ministros aprueba leyes, presupuestos, Decretos-leyes y reglamentos generales, con deliberaciones secretas; y las Comisiones Delegadas coordinan asuntos entre varios Ministerios, creadas por Real Decreto a propuesta del Presidente.