El Ministerio Fiscal se regula en el art. 124 CE y se desarrolla en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (EOMF). No es un órgano jurisdiccional —no juzga ni ejecuta lo juzgado— sino la institución que defiende la legalidad y el interés público ante los Tribunales.

1 · Misión y naturaleza (arts. 1-2 EOMF)

Artículo 1 EOMF. El Ministerio Fiscal tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante éstos la satisfacción del interés social.

Artículo 2.1 EOMF. El Ministerio Fiscal es un órgano de relevancia constitucional con personalidad jurídica propia, integrado con autonomía funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misión por medio de órganos propios, conforme a los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

El Ministerio Fiscal "promueve" la acción de la justicia, no la ejerce él mismo: insta, acciona, recurre, pero no dicta sentencia. Su naturaleza es peculiar: tiene relevancia constitucional propia y está integrado con autonomía funcional dentro del Poder Judicial, sin ser un órgano jurisdiccional. Y actúa según cuatro principios que hay que saber distinguir: unidad de actuación, dependencia jerárquica, legalidad e imparcialidad.

⚠️ Ojo en el examen: a diferencia de Jueces y Magistrados (art. 117 CE, independientes e inamovibles), los Fiscales no gozan de independencia ni inamovilidad — están sujetos a dependencia jerárquica dentro de su propia institución.

2 · Las funciones del Ministerio Fiscal (art. 3 EOMF)

Artículo 3 EOMF (selección). Para el cumplimiento de las misiones establecidas en el artículo 1, corresponde al Ministerio Fiscal: 1. Velar por que la función jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes (...). 3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades públicas (...). 4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos, sin perjuicio de la competencia de la Fiscalía Europea (...). 13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislación específica, debiendo orientar su actuación a la satisfacción del interés superior del menor. 16. Ejercer las demás funciones que el ordenamiento jurídico estatal le atribuya.

El art. 3 EOMF enumera 16 funciones del Ministerio Fiscal — no hace falta memorizarlas todas literalmente, pero sí reconocer el patrón: siempre gira en torno a defender la legalidad, los derechos fundamentales, el interés público y el interés social, nunca en representar a una de las partes por interés propio. Destaca la excepción del punto 4: la Fiscalía Europea (un organismo de la UE, distinto del Ministerio Fiscal español) tiene competencia propia para perseguir delitos contra los intereses financieros de la Unión.

⚠️ Ojo en el examen: en materia de menores, el criterio rector es siempre el interés superior del menor — una fórmula que aparece también en otras normas de protección a la infancia y que suele preguntarse de forma literal.

3 · Los principios de legalidad e imparcialidad (arts. 6-7 EOMF)

Artículo 6 EOMF. Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actuará con sujeción a la Constitución, a las leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico vigente (...).

Artículo 7 EOMF. Por el principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal actuará con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estén encomendados.

Son dos principios distintos y no deben confundirse: la legalidad obliga al Fiscal a actuar siempre con sujeción a la ley (nunca por oportunidad política o personal); la imparcialidad exige objetividad al defender los intereses que la ley le encomienda — no significa neutralidad entre acusación y defensa, sino actuar sin sesgos ajenos a la legalidad.

4 · Relaciones con el Gobierno y memoria anual (arts. 8-9 EOMF)

Artículo 8 EOMF. Uno. El Gobierno podrá interesar del Fiscal General del Estado que promueva ante los Tribunales las actuaciones pertinentes en orden a la defensa del interés público. Dos. La comunicación del Gobierno con el Ministerio Fiscal se hará por conducto del Ministro de Justicia a través del Fiscal General del Estado (...). El Fiscal General del Estado, oída la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, resolverá sobre la viabilidad o procedencia de las actuaciones interesadas.

Artículo 9.1 EOMF. El Fiscal General del Estado elevará al Gobierno una memoria anual sobre su actividad, la evolución de la criminalidad, la prevención del delito y las reformas convenientes para una mayor eficacia de la Justicia.

El Gobierno puede pedir al Fiscal General que promueva actuaciones en defensa del interés público, pero no puede ordenárselo sin más: el FGE resuelve, oída la Junta de Fiscales de Sala, sobre si procede o no. Es un mecanismo de comunicación reglado, no una relación de subordinación directa del Ministerio Fiscal al Gobierno.

⚠️ Ojo en el examen: la memoria anual del Ministerio Fiscal se eleva al Gobierno (art. 9 EOMF) — no la confundas con la memoria anual del CGPJ, que se remite a las Cortes Generales (art. 109 LOPJ). Es una de las preguntas cruzadas más habituales entre estos dos temas.

5 · Los órganos del Ministerio Fiscal (art. 12 EOMF)

Artículo 12 EOMF. Son órganos del Ministerio Fiscal: a) El Fiscal General del Estado. b) El Consejo Fiscal. c) La Junta de Fiscales de Sala. d) La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autónomas. e) La Fiscalía del Tribunal Supremo. f) La Fiscalía ante el Tribunal Constitucional. g) La Fiscalía de la Audiencia Nacional. h) Las Fiscalías Especiales. i) La Fiscalía del Tribunal de Cuentas (...). j) La Fiscalía Jurídico Militar. k) Las Fiscalías de las Comunidades Autónomas. l) Las Fiscalías Provinciales. m) Las Fiscalías de Área. n) La Unidad de Protección de Datos del Ministerio Fiscal.

Es una lista larga, pero se entiende mejor si la agrupas: órganos de gobierno y asistencia al FGE (Consejo Fiscal, Junta de Fiscales de Sala, Junta de Fiscales Superiores de las CC.AA.), Fiscalías especializadas por órgano jurisdiccional (TS, TC, Audiencia Nacional, Tribunal de Cuentas), Fiscalías territoriales (CC.AA., Provinciales, de Área) y órganos especiales (Fiscalías Especiales, Jurídico Militar, Unidad de Protección de Datos).

⚠️ Ojo en el examen: la letra n), la Unidad de Protección de Datos del Ministerio Fiscal, es una incorporación relativamente reciente al listado (LO 7/2021, modificada con efectos de abril de 2025 por la LO 1/2025) — un dato de actualidad normativa que conviene tener presente.

6 · El Consejo Fiscal y la Junta de Fiscales de Sala (arts. 13-15 EOMF)

Artículo 14.1 EOMF. El Consejo Fiscal se constituirá, bajo la Presidencia de la persona titular de la Fiscalía General del Estado, por el o la Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, el Fiscal Jefe Inspector (...) y nueve Fiscales pertenecientes a cualquiera de las categorías (...) elegidos, por un período de cuatro años, atendiendo al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres (...).

Artículo 15 EOMF. La Junta de Fiscales de Sala se constituirá, bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo y los Fiscales de Sala (...). La Junta asiste al Fiscal General del Estado en materia doctrinal y técnica, en orden a la formación de los criterios unitarios de interpretación y actuación legal (...).

El Consejo Fiscal es, salvando las distancias, el "órgano de gobierno interno" del Ministerio Fiscal: 9 Fiscales electos (4 años de mandato) más 3 miembros natos (FGE, Teniente Fiscal del TS y Fiscal Jefe Inspector). La Junta de Fiscales de Sala, en cambio, es un órgano de asesoramiento técnico-doctrinal al FGE, no de gobierno ni disciplinario.

⚠️ Ojo en el examen: no mezcles la composición del Consejo Fiscal (9 electos + 3 natos, mandato de 4 años) con la del CGPJ (20 Vocales nombrados por el Rey, mandato de 5 años) — son instituciones parecidas en la forma pero con cifras y plazos distintos.

7 · Unidad de actuación, dependencia jerárquica y avocación (arts. 22-23 EOMF)

Artículo 22. Uno. El Ministerio Fiscal es único para todo el Estado. Dos. El Fiscal General del Estado ostenta la jefatura superior del Ministerio Fiscal y su representación en todo el territorio español. A él corresponde impartir las órdenes e instrucciones convenientes al servicio y al orden interno de la institución (...).

Artículo 23. Los miembros del Ministerio Fiscal son autoridad a todos los efectos (...). Podrá su superior jerárquico inmediato, mediante resolución motivada, avocar para sí el asunto o designar a otro Fiscal para que lo despache. Si existe discrepancia resolverá el superior jerárquico común a ambos. La sustitución será comunicada en todo caso al Consejo Fiscal, que podrá expresar su parecer.

Estos dos artículos son el corazón de la estructura jerárquica del Ministerio Fiscal: es único para todo el Estado (unidad de actuación), y el FGE tiene la jefatura superior y puede impartir instrucciones. Cuando un superior discrepa de cómo actúa un Fiscal en un asunto concreto, puede "avocarlo" — quitárselo y asumirlo él mismo, o encargárselo a otro Fiscal — mediante resolución motivada, y siempre comunicándolo al Consejo Fiscal como garantía.

8 · Abstención, no recusación (art. 28 EOMF)

Artículo 28 EOMF. El Fiscal General del Estado y los miembros del Ministerio Fiscal se abstendrán necesariamente de intervenir en los pleitos o causas cuando les afecten algunas de las causas de abstención establecidas para los Jueces y Magistrados en la Ley Orgánica del Poder Judicial (...). Las partes intervinientes (...) podrán acudir al superior jerárquico del Fiscal de que se trate interesando que (...) se ordene su no intervención en el proceso. Cuando se trate del Fiscal General del Estado, las partes intervinientes podrán dirigirse al Teniente Fiscal del Tribunal Supremo. La decisión (...) será resuelta (...) por la Junta de Fiscales de Sala (...). Contra las decisiones anteriores no cabrá recurso alguno.

Este es un matiz que se pregunta mucho: al Fiscal no se le puede recusar (a diferencia de Jueces y Magistrados), pero sí tiene el deber de abstenerse cuando concurra una causa de abstención de la LOPJ, y las partes pueden pedir a su superior jerárquico que ordene su no intervención. Si el afectado es el propio Fiscal General, la decisión la toma la Junta de Fiscales de Sala presidida por el Teniente Fiscal del TS, y no cabe recurso.

9 · El Fiscal General del Estado: nombramiento (art. 29 EOMF)

Artículo 29.1 EOMF. El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído previamente el Consejo General del Poder Judicial, eligiéndolo entre juristas españoles de reconocido prestigio con más de quince años de ejercicio efectivo de su profesión. No podrá ser propuesto para el cargo quien en los cinco años anteriores haya sido nombrado titular de un Ministerio, de una Secretaría de Estado o de una Consejería de un Gobierno autonómico, ni quien haya sido elegido titular de la Presidencia de una Corporación local o haya tenido la condición de diputado, senador, o miembro del Parlamento Europeo o de una Asamblea legislativa de una Comunidad Autónoma.

Artículo 29.3 EOMF. Una vez nombrado, el Fiscal General del Estado prestará ante el Rey el juramento o promesa que previene la Ley y tomará posesión del cargo ante el Pleno del Tribunal Supremo.

El procedimiento recuerda al del Presidente del CGPJ/TS (nombramiento real, comparecencia previa ante el Congreso, toma de posesión ante el Pleno del TS), pero con un requisito adicional muy reciente: desde la reforma de la LO 3/2024, no puede ser propuesto quien en los últimos cinco años haya ocupado un cargo político relevante (ministro, secretario de Estado, consejero autonómico, alcalde, diputado, senador, eurodiputado o parlamentario autonómico). Es una reforma pensada para reforzar la independencia del cargo.

10 · Mandato, cese y Carrera Fiscal (arts. 30-34 EOMF)

Artículo 31. Uno. El mandato del Fiscal General del Estado tendrá una duración de cuatro años. Antes de que concluya dicho mandato únicamente podrá cesar por los siguientes motivos: a) a petición propia, b) por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley, c) en caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo, d) por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones, e) cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto. Dos. El mandato del Fiscal General del Estado no podrá ser renovado, excepto en los supuestos en que el titular hubiera ostentado el cargo durante un periodo inferior a dos años.

Artículo 34. Las categorías de la carrera fiscal serán las siguientes: 1.ª Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados del Alto Tribunal (...). 2.ª Fiscales, equiparados a Magistrados. 3.ª Abogados-Fiscales, equiparados a Jueces.

El mandato del FGE dura 4 años (no 5, como el del CGPJ) y no se puede renovar salvo que el titular haya estado menos de 2 años en el cargo. Las cinco causas de cese hay que memorizarlas bien porque es un clásico de examen. Y la Carrera Fiscal tiene una escala de tres categorías, equiparadas a las de la Carrera Judicial: Fiscales de Sala del TS = Magistrados del TS, Fiscales = Magistrados, Abogados-Fiscales = Jueces.

📌 Lo que debes recordar: el Ministerio Fiscal no es Poder Judicial ni Poder Ejecutivo — es un órgano de relevancia constitucional propio, único para todo el Estado, organizado jerárquicamente bajo el Fiscal General, y sujeto siempre a los principios de legalidad e imparcialidad.