1 · Las tres vías de acceso, aplicadas a casos reales

Recuerda las tres vías ya vistas en el Tema 9.1: la vía rápida (art. 151 CE, con iniciativa reforzada y referendos), la vía ordinaria (art. 143 CE, la de la mayoría) y la autorización de las Cortes (art. 144 CE, para lo que no encajaba en las otras dos). Este tema aplica esas tres vías a los 19 casos reales: quién usó cada una, y qué casos escapan por completo a las tres.

La vía rápida la usaron exactamente 4 Comunidades: Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía — las 3 "nacionalidades históricas" más Andalucía. La vía ordinaria la usaron 11 Comunidades: Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, la Comunitat Valenciana, Aragón, Castilla-La Mancha, Canarias, Extremadura, Baleares y Castilla y León. La autorización de las Cortes se usó en dos modalidades distintas: el art. 144.a) para Madrid (que no era región histórica ni tenía entidad regional propia por sí sola) y el art. 144.b) para Ceuta y Melilla (territorios que no estaban integrados en la organización provincial ordinaria).

Como en la vida real: es como si una gran organización tuviera tres procedimientos distintos para admitir nuevos socios — uno reforzado y exigente para quienes ya tenían una identidad y una demanda muy consolidadas, uno estándar para la mayoría, y uno especial, decidido caso por caso desde la propia central, para los que no encajaban claramente en ninguno de los otros dos moldes.

📌 Lo que debes recordar: 4 (vía rápida, art. 151) + 11 (vía ordinaria, art. 143) + 1 (Navarra, vía foral) + 1 (Madrid, art. 144.a) = 17 CCAA. Aparte, Ceuta y Melilla (art. 144.b) son Ciudades Autónomas, no CCAA.

⚠️ Ojo en el examen: Andalucía accedió por el art. 151, pero con un itinerario propio y más complejo: tuvo que superar el referendo de iniciativa del art. 151.1 (28 de octubre de 1980, con el requisito de mayoría rebajado después por la LO 13/1980). Cataluña, País Vasco y Galicia, en cambio, llegaron por la disposición transitoria segunda, sin pasar por ese referendo de iniciativa — no las trates como si hubieran accedido de forma idéntica solo porque las 4 usan el mismo artículo.

2 · Las 19 normas estatutarias vigentes

17 Comunidades Autónomas más 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) suman 19 normas estatutarias en vigor. La lista cambia con el tiempo, porque varios Estatutos han sido reformados en profundidad desde su aprobación original — y lo que importa para el examen es casi siempre la Ley Orgánica actualmente vigente, no la primera versión de 1979-1983.

País Vasco (LO 3/1979) y Galicia (LO 1/1981) siguen con su redacción original. Cataluña se reformó por la LO 6/2006; Andalucía, por la LO 2/2007. De las 11 de vía ordinaria, seis mantienen su Estatuto original (Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Comunitat Valenciana y Castilla-La Mancha) y cinco fueron reformadas: Aragón (LO 5/2007), Canarias (LO 1/2018, la más tardía de todas), Extremadura (LO 1/2011), Illes Balears (LO 1/2007) y Castilla y León (LO 14/2007). Madrid conserva su Estatuto original, LO 3/1983. Navarra se rige por la LORAFNA, LO 13/1982. Ceuta y Melilla tienen sus Estatutos de 1995: LO 1/1995 y LO 2/1995, respectivamente, ambas de 13 de marzo.

Como en la vida real: piensa en una gran cadena con 19 franquicias, cada una con su propio contrato firmado en un momento distinto. Algunas siguen operando con el contrato original de hace más de 40 años; otras lo renegociaron por completo en algún momento, y lo que importa cuando alguien pregunta "¿qué dice el contrato de tal franquicia?" es siempre la versión que está en vigor hoy, no la que se firmó el primer día.

📌 Lo que debes recordar: hubo una "ola" principal de grandes reformas estatutarias entre 2006 y 2011 (Cataluña, Andalucía, Baleares, Aragón, Castilla y León, Extremadura), y una reforma más tardía en Canarias, en 2018.

⚠️ Ojo en el examen: si una pregunta menciona una Comunidad que "suena" a haber tenido una reforma reciente (Cataluña, Andalucía, Canarias...), sospecha que te están pidiendo la fecha de la reforma vigente, no la de la aprobación original de 1979-1983.

3 · Los casos especiales que le gustan al examen

Navarra es el caso más distinto de todos: no tiene técnicamente un "Estatuto de Autonomía", sino la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA), aprobada al amparo de la disposición adicional primera de la Constitución — la que ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales —, y no por ninguno de los arts. 143, 144 o 151.

La Comunitat Valenciana y Canarias accedieron formalmente por la vía ordinaria (art. 143), pero una disposición transitoria propia de sus respectivos Estatutos les permitió ampliar competencias antes de que transcurrieran los 5 años que exige con carácter general el art. 148.2 — acercándolas en la práctica al nivel competencial de la vía rápida, aunque su vía de acceso formal siguiera siendo, en sentido estricto, la del art. 143.

Ceuta y Melilla no son Comunidades Autónomas plenas, sino Ciudades Autónomas: su nivel de autogobierno es menor que el de una CCAA, porque no cuentan con una Asamblea Legislativa con potestad legislativa plena, sino con una Asamblea de funciones administrativas reforzadas — aunque, eso sí, sus normas institucionales básicas también se llaman "Estatutos de Autonomía" y también se aprueban por Ley Orgánica, exactamente igual que las de cualquier Comunidad Autónoma.

Como en la vida real: Navarra es como un socio fundador que ya tenía un acuerdo propio desde mucho antes de que existiera la red de franquicias, y que simplemente lo "actualiza" en vez de firmar uno nuevo desde cero. La Comunitat Valenciana y Canarias son como dos franquiciados que, aunque entraron por el procedimiento estándar, negociaron una cláusula especial que les permitió ampliar su margen de decisión antes que al resto. Y Ceuta y Melilla son como dos tiendas asociadas con un contrato parecido al de las franquicias plenas, pero con bastante menos autonomía real en la gestión del día a día.

📌 Lo que debes recordar: Navarra = LORAFNA, no un Estatuto ordinario. Ceuta y Melilla = Ciudades Autónomas, no CCAA plenas, aunque su norma también se llame "Estatuto de Autonomía".

⚠️ Ojo en el examen: es un error muy común contar "19 Comunidades Autónomas". Son 17 CCAA más 2 Ciudades Autónomas — una distinción jurídica real, con consecuencias en su nivel de autogobierno, no una simple cuestión de nombres.

4 · La reforma de los Estatutos (art. 147.3 CE)

Art. 147.3: "La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica."

Dos ideas caben en esta sola frase, y las dos pesan igual. Primera: cada Estatuto tiene su propio procedimiento de reforma, que no es idéntico en todos los casos — normalmente exige una mayoría cualificada en la Asamblea autonómica y, en los Estatutos de las Comunidades de vía rápida, también un referendo entre la ciudadanía de esa Comunidad. Segunda: sea cual sea ese procedimiento interno, la reforma siempre tiene que terminar aprobándose en las Cortes Generales mediante Ley Orgánica — ninguna Comunidad Autónoma puede reformar su Estatuto en solitario, por muy amplia que sea la mayoría que consiga en su propio parlamento.

Este doble requisito no es casual: refleja la doble naturaleza del Estatuto, que es a la vez la norma institucional básica de la Comunidad (de ahí que ella misma fije cómo se reforma) y una norma que forma parte del ordenamiento jurídico general del Estado (de ahí que su aprobación final corresponda siempre a las Cortes Generales, como cualquier otra Ley Orgánica).

Como en la vida real: cada franquicia puede tener sus propias normas internas para proponer un cambio en su contrato — una votación interna entre sus socios locales, una consulta a la plantilla, lo que sea que decida su propio reglamento —, pero ningún cambio es válido hasta que la central lo revisa, lo firma y lo incorpora oficialmente al catálogo general de contratos vigentes de toda la red.

📌 Lo que debes recordar: procedimiento propio de cada Estatuto + aprobación FINAL siempre por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica. Ninguna de las dos cosas sustituye a la otra: hacen falta ambas.

⚠️ Ojo en el examen: no confundas la reforma de un Estatuto (art. 147.3 CE, siempre Ley Orgánica de las Cortes) con la reforma de la propia Constitución (arts. 166 a 169 CE, ya vista en otro tema) — son dos procedimientos de reforma completamente independientes, aunque ambos compartan la palabra "reforma".

5 · Cifras clave para memorizar

Cierra este tema con las cifras que más rentabilidad dan en el examen, porque son las que se prestan a preguntas directas de número exacto: 17 Comunidades Autónomas, 2 Ciudades Autónomas, 19 normas estatutarias vigentes en total. De esas 17 CCAA, 4 accedieron por la vía rápida del art. 151, 11 por la vía ordinaria del art. 143, 1 (Navarra) por la vía foral de la disposición adicional primera, y 1 (Madrid) por autorización de las Cortes del art. 144.a). Las 2 Ciudades Autónomas, Ceuta y Melilla, accedieron también por autorización de las Cortes, pero por el art. 144.b).

La "ola" principal de grandes reformas estatutarias se concentró entre 2006 y 2011 (Cataluña, Andalucía, Baleares, Aragón, Castilla y León y Extremadura), con Canarias reformándose más tarde, en 2018, ya fuera de ese periodo.

📌 Lo que debes recordar: 4 (rápida) + 11 (ordinaria) + 1 (Navarra, foral) + 1 (Madrid, 144.a) = 17 CCAA. Aparte, Ceuta y Melilla (144.b) son Ciudades Autónomas, no CCAA — el total de normas estatutarias vigentes, sumando todo, es 19.