1 · Composición, mandato e independencia (TUE art. 17.3 y 17.5)

Art. 17.3 TUE: "Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia (...). El mandato de la Comisión será de cinco años (...). Los miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano u organismo." Art. 17.5 TUE: "A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisión estará compuesta por un número de miembros correspondiente a los dos tercios del número de Estados miembros, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número. Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de rotación estrictamente igual entre los Estados miembros."

La Comisión Europea es la institución que representa el interés general de la Unión, y por eso sus miembros se eligen por su competencia y compromiso europeo, nunca como representantes de su país de origen. De hecho, el propio Tratado es tajante: no pueden aceptar instrucciones de ningún gobierno, institución u organismo. Su mandato dura cinco años, coincidiendo con la legislatura del Parlamento Europeo que la investiste.

Desde el 1 de noviembre de 2014, la regla del Tratado dice que la Comisión debe tener un número de miembros equivalente a los dos tercios de los Estados miembros, seleccionados por un sistema de rotación estrictamente igual, salvo que el Consejo Europeo decida otra cosa por unanimidad. En la práctica, el Consejo Europeo ha optado por mantener un Comisario por cada Estado, pero en el examen hay que responder lo que establece el Tratado salvo que se pregunte expresamente por la práctica actual.

📌 Lo que debes recordar: mandato de 5 años; elección por competencia e independencia, nunca por representar a un Estado; composición teórica de 2/3 de los Estados miembros desde 2014, con rotación estrictamente igual.

⚠️ Ojo en el examen: no confundas la Comisión con el Consejo de la UE: en el Consejo, los Ministros SÍ representan a su Gobierno; en la Comisión, sus miembros actúan con independencia total y tienen expresamente prohibido aceptar instrucciones de ningún gobierno.

2 · Funciones: supervisión, ejecución y monopolio de iniciativa (TUE art. 17.1 y 17.2)

Art. 17.1 TUE: "La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas con este fin. Velará por que se apliquen los Tratados así como las medidas adoptadas por las instituciones en virtud de éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas (...). Asumirá, con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás casos previstos por los Tratados, la representación exterior de la Unión." Art. 17.2 TUE: "Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a propuesta de la Comisión en los casos en que los Tratados así lo dispongan."

La Comisión es la "guardiana de los Tratados": vigila que se cumplan tanto los Tratados como las normas que dictan las instituciones, y supervisa la aplicación del Derecho de la Unión, siempre bajo el control último del Tribunal de Justicia. Además, ejecuta el presupuesto, gestiona los programas de la Unión, y representa a la Unión en el exterior —salvo en política exterior y de seguridad común, terreno reservado al Alto Representante—.

Su función más característica es el monopolio de iniciativa legislativa: salvo que los Tratados digan otra cosa, ningún acto legislativo de la Unión puede nacer si la Comisión no lo propone antes. Esto no significa que la Comisión apruebe las leyes —eso lo hacen el Parlamento y el Consejo como colegisladores—, sino que sin su propuesta no hay ni siquiera punto de partida.

📌 Lo que debes recordar: la Comisión propone, el Parlamento y el Consejo aprueban; supervisa el cumplimiento del Derecho de la Unión bajo control del Tribunal de Justicia; representa a la Unión en el exterior salvo en PESC.

3 · Elección del Presidente y nombramiento del Colegio (TUE art. 17.6 y 17.7)

Art. 17.7 TUE: "Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo (...), el Consejo Europeo (...) propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión. Dicho candidato será elegido por el Parlamento Europeo por mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato (...). El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión (...). El Presidente, el Alto Representante (...) y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada."

El procedimiento tiene tres protagonistas en momentos distintos. Primero, el Consejo Europeo PROPONE —por mayoría cualificada, y teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas— un candidato a Presidente. Después, el Parlamento Europeo ELIGE a ese candidato por mayoría de todos sus miembros (no de los presentes); si no sale adelante, el Consejo Europeo dispone de un mes para proponer otro candidato por el mismo procedimiento.

Una vez elegido el Presidente, el Consejo —de común acuerdo con él— arma la lista de los demás Comisarios. Todo el equipo, Presidente incluido, se somete colegiadamente (en bloque, no uno a uno) al voto de aprobación del Parlamento. Con esa aprobación en la mano, es finalmente el Consejo Europeo quien NOMBRA formalmente a la Comisión completa, por mayoría cualificada.

El art. 17.6 TUE añade los poderes internos del Presidente una vez formada la Comisión: define sus orientaciones políticas, organiza su funcionamiento interno velando por su coherencia, eficacia y colegialidad, y nombra a los Vicepresidentes (salvo el Alto Representante) de entre sus miembros.

📌 Lo que debes recordar: el Consejo Europeo PROPONE al candidato y luego NOMBRA a la Comisión completa; el Parlamento ELIGE al Presidente y APRUEBA colegiadamente al resto; si el primer candidato falla, hay un mes para proponer otro.

⚠️ Ojo en el examen: tres verbos, tres actores: el Consejo Europeo "propone" y "nombra"; el Parlamento "elige" y "aprueba". Cambiar el verbo por el actor equivocado es el tipo de trampa más habitual en este procedimiento.

4 · Independencia, cese, reparto de funciones y modo de decidir (TFUE arts. 245, 248 y 250)

Art. 245 TFUE: "Los miembros de la Comisión (...) no podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no (...). El Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o de la Comisión, podrá (...) declarar su cese." Art. 248 TFUE: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 18 (...), las responsabilidades (...) serán estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente (...). El Presidente podrá reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato. Los miembros de la Comisión ejercerán las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de éste." Art. 250 TFUE: "Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayoría de sus miembros."

La independencia de los Comisarios no es solo una declaración de intenciones: tiene consecuencias jurídicas concretas. No pueden ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no, mientras dure su mandato, y asumen deberes de honestidad y discreción que se proyectan incluso después de terminar el cargo. Si un miembro incumple estas obligaciones, el Tribunal de Justicia —a instancia del Consejo o de la propia Comisión— puede declarar su cese.

Dentro de la Comisión, es el Presidente quien reparte las responsabilidades entre los distintos Comisarios y puede reorganizar ese reparto en cualquier momento de su mandato; cada Comisario ejerce sus funciones bajo la autoridad del Presidente. Para decidir, la Comisión funciona como un órgano colegiado: sus acuerdos se adoptan por mayoría de sus miembros, siendo su propio reglamento interno el que fija el quórum necesario.

Toda esta estructura desemboca en la responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo (art. 17.8 TUE): si el Parlamento aprueba una moción de censura, toda la Comisión dimite en bloque, y el Alto Representante dimite únicamente del cargo que ejerce en la Comisión (no del que ocupa en el Consejo).

📌 Lo que debes recordar: dedicación exclusiva y cese posible por el Tribunal de Justicia; el Presidente reparte responsabilidades y puede reorganizarlas; acuerdos por mayoría de miembros; responsabilidad colegiada ante el Parlamento.