1 · Idea previa: ¿qué es una ley?

En sentido formal, la ley es la norma que aprueban las Cortes Generales siguiendo el procedimiento que marca la Constitución. Esa es la que nos interesa. Las Cortes ejercen la potestad legislativa del Estado; además, aprueban los Presupuestos y controlan la acción del Gobierno.

Art. 66 CE. “1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.”

1. En términos sencillos
La ley sale de las Cortes Generales (Congreso y Senado). Son ellas quienes tienen la potestad legislativa del Estado, y además aprueban los Presupuestos y vigilan al Gobierno.

2. Como en la vida real
Piensa en un club deportivo: la asamblea de socios es la única que puede aprobar los estatutos. La junta directiva ejecuta y organiza el día a día, pero no puede cambiar las reglas fundamentales del club por su cuenta.

3. Lo que debes recordar
Potestad legislativa del Estado = Cortes Generales (art. 66.2 CE).

4. ⚠️ Ojo en el examen
Las Cortes ejercen la potestad legislativa, pero no la “reglamentaria”: esa corresponde al Gobierno (art. 97 CE). Y “inviolables” es el adjetivo del art. 66.3.

2 · Leyes orgánicas y leyes ordinarias

Art. 81 CE. “1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.”

1. En términos sencillos
Hay leyes “de primera categoría” —las orgánicas— para los asuntos más delicados: los derechos fundamentales y libertades públicas, los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y lo que la Constitución diga expresamente. Para aprobarlas, cambiarlas o derogarlas hace falta mayoría absoluta del Congreso (la mitad más uno de todos sus miembros) en una votación final sobre todo el texto. Las demás son leyes ordinarias.

2. Como en la vida real
Es como las decisiones de una comunidad de vecinos: pintar el portal se aprueba con los asistentes que haya; cambiar los estatutos de la comunidad exige el voto favorable de la mayoría de todos los propietarios, estén o no en la reunión. Cuanto más importante la decisión, más exigente la mayoría.

3. Lo que debes recordar
Ley orgánica = materias del art. 81.1 + mayoría absoluta del Congreso en votación final sobre el conjunto.

4. ⚠️ Ojo en el examen
Mayoría absoluta no es lo mismo que simple (más síes que noes). Y la mayoría absoluta se exige al Congreso, no al Senado. Un clásico: no confundir “derechos fundamentales y libertades públicas” (orgánica) con cualquier derecho del Título I.

3 · Cómo se elabora una ley: iniciativa, tramitación y sanción

Art. 87 CE. “1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.”

1. En términos sencillos
Pueden proponer una ley el Gobierno, el Congreso y el Senado. También las Asambleas de las Comunidades Autónomas (con un máximo de tres representantes para defenderla) y los ciudadanos, con no menos de 500.000 firmas. La iniciativa popular no sirve para leyes orgánicas, tributarias, internacionales ni para el derecho de gracia.

2. Como en la vida real
Es como proponer una actividad en el colegio de tus hijos: puede plantearla la dirección, el profesorado o las familias reunidas. Pero hay temas (como el presupuesto del centro) en los que las familias no pueden iniciar nada por su cuenta.

3. Lo que debes recordar
Iniciativa legislativa: Gobierno, Congreso, Senado, Asambleas autonómicas y pueblo (500.000 firmas).

4. ⚠️ Ojo en el examen
Las cuatro exclusiones de la iniciativa popular: ley orgánica, tributarias, internacionales y prerrogativa de gracia. Y las Asambleas autonómicas delegan un máximo de tres miembros.

Art. 88 CE. “Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.”
Art. 89 CE. “1. La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el artículo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo 87, tome en consideración el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición.”

1. En términos sencillos
Si la ley la propone el Gobierno se llama proyecto de ley: lo aprueba el Consejo de Ministros y lo envía al Congreso con una exposición de motivos y los antecedentes necesarios. Si la proponen otros (Congreso, Senado, Asambleas, ciudadanos) se llama proposición de ley. Las proposiciones que tome en consideración el Senado se envían al Congreso.

2. Como en la vida real
Como el presupuesto de una empresa: si lo presenta la dirección, va con una memoria que lo justifique; si lo proponen los empleados, es una sugerencia que se tramita por otro camino, pero siempre acaba en la misma sala de votación.

3. Lo que debes recordar
Gobierno → proyecto de ley (Consejo de Ministros, al Congreso); los demás → proposición de ley.

4. ⚠️ Ojo en el examen
Proyecto = Gobierno; proposición = el resto. Y la tramitación se inicia en el Congreso.

Art. 90 CE. “1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someterá a la deliberación de éste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del día de la recepción del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.”

1. En términos sencillos
Una vez aprobado por el Congreso, el texto pasa al Senado. El Senado dispone de dos meses (veinte días naturales si es urgente) para vetarlo o enmendarlo. El veto lo aprueba la mayoría absoluta del Senado. Si hay veto, el Congreso puede levantarlo por mayoría absoluta, o por mayoría simple pasados dos meses. Si hay enmiendas, el Congreso decide aceptarlas o no por mayoría simple.

2. Como en la vida real
Imagina que redactas un informe y tu jefe lo revisa en dos semanas. Si lo rechaza, puedes insistir inmediatamente con más apoyos, o esperar un tiempo y bastará con menos. El revisor puede frenar, pero tarde o temprano pesa más quien redactó.

3. Lo que debes recordar
Senado: 2 meses (20 días naturales si urgente) para vetar o enmendar; el Congreso tiene la última palabra.

4. ⚠️ Ojo en el examen
El veto del Senado necesita mayoría absoluta; levantarlo exige mayoría absoluta del Congreso inmediatamente, o simple tras dos meses. Los veinte días son naturales.

Art. 91 CE. “El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.”

1. En términos sencillos
Las leyes aprobadas por las Cortes llegan al Rey, que dispone de quince días para sancionarlas. Después las promulga y ordena su publicación inmediata.

2. Como en la vida real
Es como la firma del notario: el contrato ya está pactado entre las partes, pero hasta que el notario lo firma y lo registra no queda formalizado ante todos.

3. Lo que debes recordar
El Rey sanciona en 15 días, promulga y ordena publicar.

4. ⚠️ Ojo en el examen
Fíjate en el verbo: sanciona (no “aprueba”) y el plazo, 15 días. Tres verbos: sancionar, promulgar y ordenar la publicación.

4 · Comisiones legislativas y leyes de delegación

Art. 75 CE. “1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.”

1. En términos sencillos
Las Cámaras trabajan en Pleno y en Comisiones. Pueden delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de leyes, pero el Pleno puede recuperar el asunto cuando quiera. Hay cinco asuntos que no se pueden delegar: la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas, las leyes de bases y los Presupuestos Generales.

2. Como en la vida real
Como en una empresa: el gerente delega pequeñas decisiones en departamentos, pero se reserva las grandes (la fusión, el presupuesto anual) y puede reclamar cualquier decisión si le parece importante.

3. Lo que debes recordar
Delegación en Comisiones sí; pero no para reforma constitucional, internacional, orgánicas, de bases ni Presupuestos.

4. ⚠️ Ojo en el examen
Aprende la lista de exceptuados: reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas, leyes de bases y Presupuestos Generales del Estado.

5 · La reserva de ley

La reserva de ley consiste en que ciertas materias solo pueden regularse mediante ley, no por reglamento. Es una garantía para los ciudadanos: lo más importante lo decide el Parlamento, que representa al pueblo. La Constitución la establece en varios sitios:

Art. 53.1 CE. “Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a).”
Art. 25.1 CE. “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.”
Art. 31.3 CE. “Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.”
Art. 133 CE. “1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley. 2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes. 3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de ley. 4. Las administraciones públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.”

1. En términos sencillos
Hay materias en las que el Gobierno no puede actuar solo con un reglamento: necesita una ley. Son, entre otras, el ejercicio de los derechos y libertades del Capítulo segundo del Título I (respetando su contenido esencial), las infracciones y sanciones, las prestaciones personales o patrimoniales de carácter público y los tributos y beneficios fiscales.

2. Como en la vida real
En una familia, los padres pueden decidir qué se cena hoy, pero un cambio como mudarse de ciudad lo deciden entre todos. Hay asuntos que son demasiado importantes para decidirlos con una simple orden del día a día.

3. Lo que debes recordar
Reserva de ley: derechos (cap. II), sanciones, prestaciones públicas y tributos → solo por ley.

4. ⚠️ Ojo en el examen
El art. 53.1 habla del Capítulo segundo del Título I, y exige “ley” (no necesariamente orgánica) que respete el contenido esencial. La potestad originaria para establecer tributos es del Estado, mediante ley (art. 133.1). Las CCAA y Corporaciones locales también pueden establecer tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.

6 · Las leyes marco, de transferencia y de armonización (art. 150 CE)

Art. 150 CE. “1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.”

1. En términos sencillos
El art. 150 prevé tres tipos de leyes del Estado relacionadas con las Comunidades Autónomas: las leyes marco (apartado 1), por las que se atribuye a las CCAA dictar normas legislativas dentro de unos principios, bases y directrices estatales; las leyes orgánicas de transferencia o delegación (apartado 2); y las leyes de armonización (apartado 3), cuando lo exija el interés general, apreciado por mayoría absoluta de cada Cámara.

2. Como en la vida real
Es como una franquicia: la central fija el marco general (la marca, los productos básicos), cada local puede decidir dentro de ese marco, y la central puede armonizar si algo se desvía y afecta a todos.

3. Lo que debes recordar
Art. 150: 1 ley marco, 2 ley orgánica de transferencia/delegación, 3 ley de armonización (mayoría absoluta de cada Cámara).

4. ⚠️ Ojo en el examen
La ley de armonización necesita la apreciación de la necesidad por mayoría absoluta de cada Cámara; la de transferencia o delegación es siempre orgánica.